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    1. 遠洋漁業監管:懲罰只是開端-亞博app官網-正版下載

      作者:亞博app官網-正版下載  時間:2020-07-21  瀏覽量:27999

      專家認為,要在流落四海的中國遠洋漁船上創建規范和秩序,必須更加深層的體制改革。美國海岸警衛隊和與中國海警聯合遠望一艘在北太平洋因涉嫌違法捕魚的中國漁船,找到被聯合國海洋法公約禁令在公海用于的網眼大于的流網。這艘取名為RunDa的漁船,在日本北海道東邊的公海上被扣押。(來源:美國海岸警衛隊US Coast Guard)一艘裝有瀕臨絕種鯊魚的違法中國遠洋漁船在別國海洋保護區被捉,回國后不會獲得什么樣的懲罰呢?中國展開遠洋捕魚最遲30年,但直到今年2月之前,中國官方對此類事件的處理辦法仍然秘而不宣,“高調”處置。

      2月底,中國農業部才第一次公開發表公布了對2017年違法遠洋漁業企業和漁船的懲處通報。被通報的漁船和企業,廣泛被中止全年油費補貼,暫停運營,部分船員被列為黑名單,五年內不得專門從事漁業。這些罰的船只中,就還包括了文章結尾提及的那艘予以通報穿過厄瓜多爾加拉帕戈斯海洋保護區的福近漁凍999號船。

      黑名單來了對于遠洋漁業船員和企業來說,黑名單的很快來臨難道是他們始料未及的。去年12月《十三五全國遠洋漁業發展規劃》(全稱“遠洋規劃”)公布,拒絕掌控行業規模并減少政府在海外漁業中的監管起到,緊接著12月底農業部宣告創建了遠洋漁業黑名單制度。迅速,今年2月名單月發布,這意味著名單上的船長和企業老板像服用興奮劑的運動員被禁賽一樣,被強迫“禁漁”。

      為何“遠洋漁業”監管忽然祭典出有重典?時任農業部副部長于康震的眾說紛紜是:“部分遠洋漁業企業規模小、實力很弱、管理不規范、安全性發展意識不強勁,外事違規事件仍時有發生?!泵绹0毒l隊和與中國海警聯合遠望一艘在北太平洋因涉嫌違法捕魚的中國漁船,找到被聯合國海洋法公約禁令在公海用于的網眼大于的流網。這艘取名為RunDa的漁船,在日本北海道東邊的公海上被扣押。(來源:美國海岸警衛隊US Coast Guard)綠色和平海洋項目主任劉博雷也指出,近年時有發生的遠洋漁業違法違規事件顯然給農業部造成了一定壓力。

      他說道,遠洋規劃的實施,已反映出有中國遠洋漁業發展思路由放在繳的改變。雖然早在2003年發布的《遠洋漁業管理規定》中,就規定了相當嚴重違規者將中止從業資格,但是這些年懲處結果仍然仍未公開發表,外界不具體漁船違法否不會受到實質性懲處、以及如何懲處。

      除了上黑名單,違法后果更為險惡的漁船將被中止全年油調補。油調補是遠洋漁業最重要的收益來源,一些企業甚至一半收益都來自油調補,這對地方企業的威懾起到可見一斑。對于在海上全權作主的船長們,上海海洋大學唐建業教授指出,這次的教訓應當也很深刻印象:“(船長)喪失了證書以后,要想要再行進去兼任船長職務,就必需5年后從基層開始一級一級地考試,實質上他們總有一天不有可能再行做現在這個職位?!边h洋漁業的“病根”不過意味著懲處違規者并足以解決問題遠洋漁業問題。

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      與一些傳統海洋強國有所不同,中國的遠洋漁業僅有30年之后躍居世界規模第一,但如于康震所說,殘暴快速增長也帶給了管理不規范、專業化標準化程度低等問題?!霸谑澹?010-2015)發展過程中,有一些小型的或者以前沒在這個行業從業的一些人進去。新的企業,規模又較小,之前還沒專門從事過這方面的活動,這樣造成減少了違規的概率?!碧平I說道。

      2017年9月,唐建業所在的上海海洋大學牽頭中國遠洋漁業協會,開始向企業管理人員獲取還款培訓,講解區域漁業的組織的規定和進漁國的規定?!八麄儭▽ι婕胺ㄒ帲┯锌赡苡幸恍└拍?,但是了解沒那么明確?!碧平I說道。

      監管洼地中國漁船從2012年至2018年的作業活動。 (制圖: Global Fishing Watch)當然,中國遠洋漁船規則意識的淡漠,也與遠洋漁業整個行業的監管現狀有關。

      例如,中國近2900條遠洋漁船中,多達一半是在各國專屬經濟區收費捕魚。專屬經濟區指一國領海之外的部分海域,其中的自然資源歸屬于該國,其他國家要轉入捕撈須要繳付。

      在他國“進漁”的正規化程序,是在進漁前由中國和進漁國簽定雙邊協定,入漁國獲取資源調查情況,并協議可以捕魚的量,獲取執法人員規定;中國獲取進漁漁船的信息并交納進漁所須要的費用。但在現實中,一些國家沒能力做到資源調查,不了制訂僅次于捕魚額,所以遞了錢就可以捕魚;還有一些國家沒執法人員能力,無法制止違法捕魚。

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      此外,魚群回游并不不受海上人為國界線的容許,利用海域坐落的國家法律規定的差異,找尋法制最脆弱的海區展開捕魚,也是一種行業潛規則。中國遠洋漁船在多達40個國家的專屬經濟區中活動,這其中的監管洼地毫無疑問助長了違法行為。唐建業指出,歐盟2013年《聯合漁業政策》拒絕的“與第三方簽定的進漁協議,必需基于最佳可取得科學證據,展開信息互相交換,保證進漁區域的漁業資源可持續研發,剩下可捕配額確認程序的透明化”以及“拒絕進漁協議包括對入漁國科學研究、MCS能力等方面的反對”,將是一個發展趨勢。不過他也認為,資源調查、強化海上執法人員能力等內容,非中國單方可以轉變。

      補貼問題不過,如何有效地掌控中國漁船自身的捕魚不道德,依然至關重要。中國遠洋漁業仍在快速增長。

      2016年遠洋漁業捕魚量190萬噸,比2010年快速增長78%;即便有3000艘漁船的控制目標,2020年捕魚量目標仍下跌到了230萬噸。承托這一快速增長的,則是國家巨額的財政補貼。2006年,由于油價下跌,中國開始對漁業實行柴油補貼,以確保充足的漁獲。

      從2006年到2014年,補貼額從2.81億(大約4100萬美元)猛漲到了近42億(大約6億美元)。然而,享用了補貼的遠洋漁業公司未抓緊時間很快提高捕魚效率,反而患上補貼依賴癥,以至于很多漁船現在離開了補貼就虧損。盡管中國從2016年開始對漁業油調補有所鞏固,但2018年遠洋漁業的補貼總額依然超過36億元(大約5.2億美元)?!坝驼{補現在依然是遠洋漁業生產規范管理中僅次于的障礙。

      ”咨詢公司China Policy 的漁業專家Ryan Penney說道。他回應,中國期望將遠洋漁業捕魚從較低經濟價值魚類向低價值魚類前進,補貼之類的國家反對是必不可少的。但是,他也期望中國在油調補這種惡性補貼辯論上需要“更加對外開放一些”。

      港口管理另一條監管路徑是強化對漁船進港的監管力度。中國正在建設的十大漁港群。

      (繪制:China Policy)中國今年發售了十大漁港群建設的規劃。更加先進設備的綜合漁港建設好之后,將規范進港船只的漁獲捕魚統計資料,更大程度增加非法漁獲的流通從而制止非法、不報告和不管制(IUU)的捕魚。Penney指出,中國通過港口檢查壓制非法捕魚的工作嚴重不足,漁港建設可以協助減輕這個問題。

      “中國還沒重新加入港口國措施協議,同時也沒能力展開他們允諾的港口漁獲檢查。我期望漁港建設可以增進這方面的變革。

      ”他說道。港口國措施協議是專門針對非法、不報告和不管制(IUU)捕撈的有約束力的國際協議,限于于謀求轉入東道國港口的任何他國漁船。

      目前,還包括美國、日本、韓國在內的55個國家簽訂了這一協議。而中國想在國際遠洋捕魚行業中奪得更好的話語權,他指出,提高國內法律、貫徹并引領規范的國際漁業實踐中都是將來的最重要工作。_洛陽市亞博app官網天譽環保工程有限公司。

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