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    1. 【官網亞博】自然資源部關于三條控制線新聞發布會實錄

      作者:亞博app官網-正版下載  時間:2020-08-03  瀏覽量:74102

      近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳牽頭印發了《關于在國土空間規劃中專責劃界實施三條控制線的指導意見》,這是了解秉持習近平生態文明思想,按照黨中央、國務院決策部署,實施最嚴苛的生態環境保護制度、耕地維護制度和節約用地制度的最重要措施。11月7日,自然資源部開會新聞發布會,講解了《指導意見》實施的背景、意義及主要內容等。以下為新聞發布會國史。

      新聞發布會現場。杜岷 攝主持人媒體朋友們:大家上午好!青睞各位前來參與2020-03-08 的新聞發布會。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳牽頭印發了《關于在國土空間規劃中專責劃界實施三條控制線的指導意見》,這是了解秉持習近平生態文明思想,按照黨中央、國務院決策部署,實施最嚴苛的生態環境保護制度、耕地維護制度和節約用地制度的最重要措施。

      為了協助大家更佳地理解這方面情況,2020-03-08 我們邀了自然資源部國土空間規劃局劉國洪局長、張兵副局長、孫雪東副局長,請求他們講解有關情況并問大家的發問。首先,請求劉國洪局長對《關于在國土空間規劃中專責劃界實施三條控制線的指導意見》的背景、意義及主要內容等作講解。

      自然資源部國土空間規劃局劉國洪局長新聞界的各位朋友們,大家上午好!青睞各位參與2020-03-08 的新聞發布會,對大家長期以來對自然資源工作的關心和反對回應衷心的感激!生態維護紅線、永久基本農田、城鎮研發邊界三條控制線,是調整經濟結構、規劃產業發展、前進城鎮化不可逾越的紅線。黨中央、國務院高度重視三條控制線劃界工作,習近平總書記等中央領導同志多次做出最重要命令和請示。為貫徹落實黨中央的拒絕,專責劃界并嚴苛實施三條控制線,解決問題過去三條控制線多頭管理、交叉重合、規則沖突等引人注目問題,自然資源部會同有關部門研究草擬了《關于在國土空間規劃中專責劃界實施三條控制線的指導意見》,經中央深改委審查會通過后,近日由中辦和國辦印發。

      下面我詳細講解三個方面的情況:一、草擬背景黨的十八屆三中全會明確提出:通過創建空間規劃體系,劃界生產、生活、生態空間研發管制界限,實施用途管制。黨的十九大報告再度特別強調:已完成生態維護紅線、永久基本農田、城鎮研發邊界三條控制線劃界工作。2019年3月5日,習近平總書記參與十三屆人大二次會議內蒙古代表團審查會時明確提出:要堅決底線思維,以國土空間規劃為依據,把城鎮、農業、生態空間和生態維護紅線、永久基本農田、城鎮研發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、前進城鎮化不可逾越的紅線。

      李克強總理明確要求:強化生態系統維護和修繕,全面劃界并恪守生態維護紅線;強化耕地維護,全面完成永久基本農田劃界并實施類似維護;制訂城市建設約束性指標,劃界城市研發邊界。韓正副總理對三條控制線劃界工作也多次明確提出明確拒絕。為此,中央全面深化改革委員會將前進生態維護紅線、永久基本農田、城鎮研發邊界三條控制線劃界工作列入2019年最重要改革任務。

      機構改革前,按照黨中央、國務院拒絕,發展改革委、原國土資源部、原環境保護部、原農業部、住房與城鄉建設部等有關部門根據職責分工,前進三條控制線劃界工作,獲得了階段性成果。截至目前,京津冀、長江經濟帶11省市和寧夏回族自治區共15?。▍^、市)生態維護紅線劃界方案早已國務院批準后。

      全國劃界永久基本農田15.5億畝,已完成上圖入庫、落地到戶。北京等14個城市的研發邊界劃界已完成,其他部分城市構成了可行性成果。由于生態維護紅線還逗留在方案階段,仍未確實落地;三條控制線連夜劃界,在劃界規程、技術規范和管理規定上缺少統一標準,劃界工作專責協商也過于,經常出現了交叉重合無以落地等情況,對先前規范管理和嚴苛監管導致不少對立和沖突;對實施國家根本性戰略的涉及建設無法拐彎閑置生態紅線,缺少具體的管控規則,有利于確保三條控制線的嚴肅性。國家機構改革后,新的重新組建的自然資源部分擔了多規合一、創建空間規劃體系并監督實行的職責,原本集中在涉及部門的三條控制線劃界管理職責,也由自然資源部統一遵守。

      為更佳地貫徹落實黨中央精神,自然資源部側重優化國土空間研發維護格局頂層設計,堅決多規合一、增強專責協商、堅決底線思維、引人注目解決問題,研究草擬了《關于創建國土空間規劃體系并監督實行的若干意見》,為專責劃界三條控制線獲取了制度確保;積極開展第三次全國國土調查,為專責劃界三條控制線獲取了基礎承托;印發《指導意見》,更進一步具體劃界的基本原則、明確拒絕和管制規則,為專責劃界三條控制線獲取了政策依據。制度上的確保和基礎承托以及政策依據這三個方面??梢燥@現出,隨著國土空間規劃體系的逐步創建,三條控制線劃界工作漸漸了解,三條控制線作為國土空間規劃的核心要素和強制性內容,作為統一實行國土空間用途管制和生態維護修繕的最重要基礎,早已淪為大家的共識。下一步必須我們通過編成和實行國土空間規劃對三條控制線展開專責優化,通過分級傳導、分類管控,構建對三條控制線的實施落地。

      二、草擬過程和思路2018年5月以來,為實施黨中央、國務院的部署和拒絕,解決問題三條控制線劃界中的對立和沖突,自然資源部融合空間規劃體系建設,在搜集辨別有關文件、積極開展實地調研、充分利用有數劃界成果的基礎上,研究草擬了《指導意見》,多次開會專家咨詢會和地方座談會,征詢了中央紀委、中央組織部、發展改革委、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、審計報告、林草局等11個部門意見,重復征詢各方建議,最后達成協議一致意見。2019年7月24日,中央全面深化改革委員會第九次會議審查會通過了《指導意見》?!吨笇б庖姟钒凑拯h中央關于空間規劃改革和三條控制線劃界的根本性決策部署,以多規合一的國土空間規劃為載體,遙相呼應優化國土空間研發維護格局,環繞推展生態優先、綠色發展為導向的高質量發展目標,專責劃界生態維護紅線、永久基本農田、城鎮研發邊界三條控制線,協同優化城鎮、農業、生態空間格局。明確我們堅決四個方面的原則:一是堅決問題導向,重點環繞三條控制線在基礎數據、劃界標準、管理規定等方面上專責協商嚴重不足,交叉沖突無以落地的現實問題,具體專責協商三條控制線的基本原則、協商規則、實施路徑和確保措施;二是堅決底線思維,按照優先確保國家生態安全性、糧食安全、國土安全性的拒絕,以資源環境承載能力和國土空間研發適宜性評價(雙評價)為基礎,科學劃界和嚴苛城主三條控制線,對生態維護紅線應以按照禁令研發區域的拒絕展開管理,牽涉到閑置生態維護紅線、永久基本農田的要報國務院審核;三是堅決以人民為中心,適應環境人民群眾對國土空間日益非常豐富多元、簡單多樣市場需求,統籌安排好三條控制線,制訂差別化的管控拒絕,符合人民群眾日益增長的美好生活必須;四是堅決因地制宜,防止一刀切,既要層層落實國家意志,也要充分考慮地方實際和地域特色,根據各地有所不同的自然資源稟賦和經濟社會發展實際,針對三條控制線有所不同功能,建立健全分類管控機制和管制規則。

      三、主要內容《指導意見》共4部分12條,闡釋了在國土空間規劃中專責劃界實施三條控制線的總體拒絕,科學有序劃界、協商解決問題沖突、增強確保措施的拒絕。主要內容還包括:第一部分總體拒絕。

      具體要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決底線思維、維護優先,多規合一、協商實施,專責前進、分類管控的基本原則,按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺的“四統一”拒絕,科學有序專責布局生態、農業、城鎮等功能空間和三條控制線,具體了2020年和2035年的工作目標。第二部分科學有序劃界。具體了按照生態功能劃界生態維護紅線,按照保質保量拒絕劃界永久基本農田,按照集約有助于、綠色發展拒絕劃界城鎮研發邊界的總拒絕。

      具體了生態維護紅線內,大自然保護地核心保護區應以禁令人為活動,其他區域嚴苛禁令開發性、生產性建設活動,在合乎現行法律法規前提下,除國家根本性戰略項目外,僅有容許對生態功能不導致毀壞的8類受限人為活動。第三部分協商解決問題沖突。主要還包括統一數據基礎,自上而下、上下結合構建三條控制線落地,以及協商邊界對立3個方面。

      明確提出三條控制線經常出現對立時,生態維護紅線要確保生態功能的系統性和完整性,永久基本農田要確保有助于合理的規模和穩定性,城鎮研發邊界要拐彎最重要生態功能,不占到或少占到永久基本農田,區分大自然保護地核心區和一般控制區,根據對生態功能導致的影響確認否解散。第四部分增強確保措施。

      主要還包括強化的組織確保,嚴苛實行管理,嚴格監督考核3個方面。具體了中央與地方的責任,劃入全國統一、多規合一的國土空間基礎信息平臺,通過國土空間規劃實行統一嚴格管理,并將三條控制線劃界和管控情況作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核內容。

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      下一步,為貫徹落實《指導意見》,自然資源部將會同有關部門創建協商機制,在國土空間規劃體系建設和監督實行中劃界實施三條控制線。自然資源督查和生態環境部將根據工作進展情況,的組織積極開展三條控制線專員公署和監管,并將結果接管有關部門,作為地方領導干部自然資源資產卸任審核、績效考核、獎懲選任、責任追究責任的重要依據。

      地方各級黨委和政府對本行政區域內三條控制線劃界和管理工作勝總責,各地將融合國土空間規劃編制工作,有序前進三條控制線落地,根據地方實際制訂管控細則,完備工作機制,更佳充分發揮三條控制線對調整經濟結構、規劃產業發展、前進城鎮化的管控起到。下面我和張兵副局長、孫雪東副局長我們三位不愿問大家明確提出的問題。中央廣播電視總臺記者《意見》實施后,自然資源部將如何的組織實行,有哪些明確考慮到?自然資源部國土空間規劃局劉國洪局長機構改革前,原環境保護部聯合劃界陸地生態維護紅線,原國土資源部、原農業部牽頭的組織劃界永久基本農田,原國土資源部、住房城鄉建設部牽頭劃界城鎮研發邊界,原國家海洋局聯合劃界海洋生態維護紅線。

      各部門在的組織劃界三條控制線方面做到了大量工作,奠定了良好基礎。機構改革后,中央印發了《關于創建國土空間規劃體系并監督實行的若干意見》《關于創建以國家公園為主體的大自然保護地體系的指導意見》和《意見》,這三個《意見》為在國土空間規劃中專責劃界實施三條控制線獲取了制度確保。按照黨中央國務院部署,自然資源部聯合的組織積極開展了第三次全國國土調查,對已劃界的永久基本農田中展開了全面辨別排查,會同生態環境部隊生態維護紅線的組織積極開展了評估、調整。

      這些都為下一步劃界實施三條控制線獲取了基礎確保。貫徹落實《意見》,在現有劃界涉及成果基礎上,融合編成國土空間規劃,專責劃界實施三條控制線,首先必需堅決維護優先、應劃盡劃,保證將生態功能近于最重要區域和生態近于脆弱薄弱區域全部劃歸生態維護紅線。接下來,才是解決問題過去不存在的三條線交叉、重合、沖突無以落地等問題。因此,這項工作決不是重起爐灶、推倒重來,而是在現有工作基礎上優化、完備、劃界、實施。

      具體來說有四個方面的考慮到:一是建構統一的平臺。融合全國統一、多規合一的國土空間規劃體系建設,按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺拒絕,建立健全統一的的國土空間基礎信息平臺,專責劃界實施三條控制線,構成一張底圖。二是夯實劃界實施基礎。

      以資源環境承載能力和國土空間研發適宜性評價為基礎,科學有序專責布局生態、農業、城鎮等功能空間。將生態功能近于最重要區域、生態近于脆弱薄弱區域、具備潛在最重要生態價值的區域,以及評估調整后的大自然保護地劃歸生態維護紅線;依據耕地現狀產于,根據耕地質量、糧食作物栽種情況、土壤污染狀況等,將超過質量拒絕的耕地劃歸永久基本農田;以城鎮研發建設現狀為基礎,綜合考慮到資源承載能力、人口產于、經濟布局、城鄉專責、城鎮發展階段和發展潛力等,合理劃界城鎮研發邊界。三是專責協商對立沖突。

      尤其要特別強調的是做三條控制線不交叉不重合不沖突,生態維護紅線要堅決維護優先、生態優先的總原則,確保生態功能的系統性和完整性;永久基本農田要確保有助于合理的規模和穩定性;城鎮研發邊界要拐彎最重要生態功能,不占到或少占到永久基本農田,并根據所在區域生態功能重要性和敏感性程度,以及有關人類活動對生態功能導致的影響確認差別化的協商規則。四是實行分級分類管理。根據三條控制線的劃界想法,分別制訂差異化的空間管控政策。生態維護紅線核心保護區和一般控制區實施差別化的管控措施,大自然保護地核心保護區應以禁令人為活動。

      其他區域嚴苛禁令開發性、生產性建設活動,在合乎現行法律法規的前提下,除國家根本性戰略項目外,僅有容許對生態功能不導致毀壞的受限人為活動。中國新聞社記者我們了解到,前一段時間,自然資源部和生態環境部牽頭的組織積極開展了生態維護紅線評估,評估結果如何,目前三線劃界中還不存在哪些問題?自然資源部國土空間規劃局孫雪東副局長按照中央領導同志關于生態維護紅線劃界成果要保證權威、科學、法治、可繼續執行的拒絕,自然資源部會同生態環境部部署積極開展了生態維護紅線評估工作,采行地方自查與國家核查結合的方式,全面辨別各地生態維護紅線劃界中不存在的對立沖突情況。截至目前,31個?。▍^、市)皆積極開展了地方自評,已可行性已完成了沖突問題的辨別和分析。

      根據評估結果,主要不存在以下幾個方面的問題:一是規則未知造成的對立沖突問題。由于過去國家層面并未實施生態維護紅線管理辦法,并未具體紅線內可積極開展的人為活動,造成各方對紅線劃界和先前管理的解讀實施不存在分歧。從31個?。▍^、市)現有生態維護紅線方案看,有的生態維護紅線中不存在礦業權、鎮村、基本農田、人工商品林等。

      二是沿襲了大自然保護地劃界不存在的問題。按照生態維護紅線劃界拒絕,近20種各類保護地整體劃入紅線,沿襲了原本有的保護地不存在的范圍不許、邊界不明、交叉重合等問題。

      三是底數底圖不完全一致。原本在紅線劃界過程中,需對有所不同底數底圖的規劃展開交會,影響了生態維護紅線的科學性和合理性,經常出現了生態維護紅線與永久基本農田、城鎮研發邊界之間的沖突。目前,生態維護紅線評估調整工作于是以處在對對立沖突的深入分析階段,下一步,我們將會同涉及部門,嚴苛按照《意見》的有關拒絕,針對地方實際問題,完備紅線管控規則,明確提出優化調整建議,保證生態功能不減少、面積不增加、性質不轉變。證券報記者針對三條控制線之間經常出現的對立沖突,不應如何徹底解決?自然資源部國土空間規劃局孫雪東副局長目前三條控制線不存在的對立沖突主要展現出在:一是基礎數據不精確。

      原本耕地、林地、草地、水域等,有所不同部門的調查標準、時點、精度不完全一致,造成了對立沖突?!兑庖姟诽貏e強調基礎數據的真實性準確性,拒絕遵循實事求是的原則,統一數據基礎,以目前土地、海域及海島調查數據為基礎,融合早已確認的第三次國土調查成果,構成統一的工作底數底圖。涉及調查數據不存在沖突的,以過去5年真實情況為基礎,根據功能合理性展開統一核定。

      二是管控規則不具體。以往生態維護紅線劃界輕在正面部署劃界工作,對于劃界過程中經常出現的大量的生態維護紅線與永久基本農田、村鎮建設、礦業權、人工商品林之間的對立沖突,并未明確提出解決方案?!兑庖姟钒凑談澒苋诤系乃悸?,具體了生態維護紅線內容許的8類受限人為活動,明確提出了對立協商規則以及現有沖突的處理意見。三是涉及規劃交會過于。

      三條控制線劃界與交通、水利、能源、旅游等規劃交會過于,不存在空間沖突,造成部分基礎設施建設落地不存在艱難?!兑庖姟肪芙^,堅決自上而下、上下結合,通過國土空間規劃作好專責交會,協商好三條控制線和涉及規劃空間邊界的關系。

      三條控制線經常出現對立時,采行以下處置規則:一是增強底線約束,反映維護優先。生態維護紅線要確保生態功能的系統性和完整性,堅決應保盡健、應劃盡劃,保證生態功能不減少、面積不增加、性質不轉變;永久基本農田要確保有助于合理的規模和穩定性,保證數量不增加、質量不減少;城鎮研發邊界要拐彎最重要生態功能,不占到或少占到永久基本農田。

      二是具體調到調至規則。目前已劃歸大自然保護地核心保護區的永久基本農田、鎮村、礦業權逐步有序解散;已劃歸大自然保護地一般控制區的,根據對生態功能導致的影響確認否解散,其中,導致顯著影響的逐步有序解散,不導致顯著影響的可采行依法依規適當調整一般控制區范圍等措施處置。中國自然資源部報記者三條控制線如何劃入國土空間規劃統一管理?如何協商與有關部門的關系?自然資源部國土空間規劃局張兵副局長《意見》明確提出通過強化國土空間規劃實行管理,恪守三條控制線。

      拒絕按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺的拒絕,根據國家、省、市、縣、鄉在三條控制線劃界實施中的差異化職責,重點在市、縣、鄉鎮國土空間規劃中已完成三條控制線劃界和落地,協商解決矛盾沖突,劃入全國統一、多規合一的國土空間基礎信息平臺,構成一張底圖,實施嚴苛管控。三條控制線是國土空間用途管制的基本依據,牽涉到生態維護紅線、永久基本農田閑置的,報國務院審核;對于生態維護紅線內容許的對生態功能不導致毀壞的受限人為活動,由省級政府制訂明確監管辦法;城鎮研發邊界調整報國土空間規劃原審核機關審核。

      《意見》具體了部門和地方的職責分工,自然資源部會同生態環境部、國家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部等有關部門創建協商機制,強化對地方的敦促指導。地方各級黨委和政府對本行政區域內三條控制線劃界和管理工作勝總責,融合國土空間規劃編制工作有序前進落地。此外,《意見》更進一步增強了監督考核。

      拒絕將三條控制線劃界和管控情況作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核內容。國家自然資源專員公署機構、生態環境部要按照職責,會同有關部門積極開展專員公署和監管,并將結果接管涉及部門,作為領導干部自然資源資產卸任審核、績效考核、獎懲選任、責任追究責任的重要依據。

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